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張寶文主席在民盟2014年參政議政工作會議上的講話

來源:中國民主同盟網站 http://www.mmzy.org.cn [大] [小] 2014-03-25

在2014年民盟參政議政工作會議上的講話

(2014年3月25日)

民盟中央主席 張寶文


各位同志:

在全國人民認真貫徹中共十八屆三中全會精神之際,在全國“兩會”剛剛結束之后,召開一年一度的參政議政工作會議,具有重要的意義。民盟是中國特色社會主義參政黨,參政議政是我們各項工作的第一要務。2013年,全盟各級組織參政議政工作都取得了很好的成績,樹立了民盟形象,擴大了民盟影響,在這里,我代表盟中央向在座的各位同志,向所有為參政議政工作付出辛勤勞動的同志表示衷心的感謝!

關于今年的參政議政工作,徐輝副主席和參政議政部的負責同志會做出具體部署。下面,我就如何圍繞全面深化改革參政議政,從理念上,跟大家交流幾點想法:

一、參政議政必須要明晰大勢,知曉國情

費老曾經說過,一個政黨,在一個歷史時期要做什么,不是自己定位,是時代定位。懂大局,識大勢,知情明政,是我們做好參政議政的首要前提。參政議政既要低頭拉車,踏實肯干,更要抬頭看路,辨別方向。只顧“低頭拉車”,沒有“抬頭看路”,就有可能偏離航向。“胸無全局者,不足以謀一域”,目前的大局、大勢是什么呢?就是全面深化改革。中共十八屆三中全會對此做出了戰略部署,今年“兩會”政府工作報告77次談到“改革”,體現出中共中央和國務院對改革的高度重視,這就是大局、是大勢。所以,讀懂改革這篇大文章,是我們當前更好地履行參政議政職能的思想基礎。

我們常說,目前中國的改革處于攻堅期、深水區。我認為,這句話可以從兩個方面來理解:

從深度上看,攻堅期、深水區的改革意味著剩下的都是難啃的硬骨頭,而且不容易“摸到石頭”了。因此,我們參政議政的難度相比以往是加大了。執政黨和政府在優秀人才密集、各類智囊薈萃的情況下,對于這些硬骨頭都是小心謹慎,如履薄冰。反觀自身,我們有沒有啃啃這些硬骨頭的能力,能不能協助執政黨和政府“趟深水、過險灘、解難題”。我常講,參政議政要揚長避短、拾遺補缺,首先我們必須知道自己的長處在哪里,自己的短處又是什么。“知人者智,自知者明”,我們要清醒地認識參政議政面臨的時代特點和艱巨任務,要有時不待我的緊迫感、學不足用的危機感,要自加壓力、主動作為。同時,在改革深水區,很多問題沒有可供借鑒的模式、經驗和辦法,從另一個角度來講,參政議政的空間無形中也擴大了。習近平同志多次強調,中國正在走前人沒有走過的路,做前人沒有做過的事。“沒有走過”、“沒有做過”既體現出較大的困難和挑戰,也體現出改革還有很大的空間和余地,相應地,我們參政議政的領域就變得非常廣闊。此時,需要我們進一步解放思想,面對難啃的硬骨頭、面對改革的難題,勇于創新,敢于直言,提出意見建議的范圍可以更廣一些,思考應該更深一些。

從廣度上看,攻堅期、深水區的改革意味著將更加兼顧發展和穩定的平衡,單向突破式的改革已經難以從根本上解決當前經濟社會中的綜合性問題。因此,參政議政必須要更加關注改革的系統性、整體性和協同性,單獨某個領域的專家將很難應對新時期的參政議政,我們需要更多領域專家之間的跨界協同合作。李克強總理在 “兩會”答記者問時,講到今年“既要穩增長、保就業,又要防通脹、控風險,還要提質增效,治理污染,多重目標的實現需要找一個合理的平衡點,這可以說是高難度的動作”。就拿霧霾治理來說,如何處理好生態環境保護與地方經濟發展之間的關系就是一個很大的難題,單獨強調某一方面都不符合改革發展的初衷,就這個問題要建真言、獻良策,就需要經濟、能源、大氣、交通、地理、人居等諸多領域專業知識的碰撞、結合。在深化改革過程中,還有很多類似的問題,我們參政議政必須要重視多學科研究和攻關協作。

做好參政議政工作,必須要了解我們的世情、國情、省情、民情。這方面,我講得比較多了。總的一點是,希望大家要有歷史的視野,能夠把遇到的問題放到歷史的縱深中去認識;要有比較的眼光,能夠把問題放到全國乃至世界的范圍內去思考;要有扎實的作風,能夠深入基層傾聽民聲、了解民情、洞悉民意。“天下大事必作于細,古今事業必成于實”,有了對各種情況的真實掌握,我們的參政議政才能號準脈、開對方、治好病,建言獻策也才能持之有據、言之有物、有的放矢。

二、參政議政必須要抓住重點,破解難題

民盟作為參政黨,當前參政議政的主要任務就是要圍繞“五位一體”建設,圍繞全面深化改革,提出意見建議。這里面涉及的重大問題非常多,單以三中全會《決定》來說,就涵蓋了15個領域、60項任務,字字有力度,句句含改革。比如,如何處理好政府和市場的關系,發揮市場在資源配置中的決定性作用;如何更好發揮政府的作用,切實轉變政府職能,建設法治政府和服務型政府;如何建立現代財政制度,改進預算管理,深化稅收制度改革,建立中央、地方事權和支出責任相適應的制度;如何加快構建新型農業經營體系,賦予農民更多財產權利,推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置;如何推進法治中國建設,推進依法治國、依法執政、依法行政,確保依法獨立公正行使審判權檢察權,完善人權司法保障制度;如何完善文化管理體制,深化教育領域綜合改革,健全促進就業創業體制機制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持續的社會保障制度;如何改進社會治理方式,創新有效預防和化解社會矛盾體制;如何改革生態環境保護管理體制,實行資源有償使用制度和生態補償制度,用制度保護好生態環境,等等。《決定》中每一句話的內涵都十分豐富,每一個任務里都可以細化出很多題目,值得我們認真研究。但是,我們民盟人力和能力有限,不可能事事都抓,必須圍繞改革的重點領域、關鍵環節認真選題,突出特色優勢,選擇我們思考多、研究深、積累厚、能做好的題目。比如,我們秉持“奔走國是、關注民生”的傳統,在教育、社保、就業、醫療等民生領域長期關注,追蹤研究,形成了很多有分量的參政議政成果。解決民生問題沒有止境,在不同的發展階段人民群眾會有不同的民生訴求,因此,我們參政議政要在民生領域繼續深入關注,多建利民之言,多辦惠民之事,多解民生之憂。

在保持傳統特色和優勢的同時,我們也要適時形勢變化,積極調整建言獻策思路。全面深化改革是一盤大棋局,參政議政必須抓住主要矛盾,才能綱舉目張、提綱挈領。這個綱就是改革的總目標,就是推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力,是一個國家制度和制度執行力的集中體現,其現代化建設是一項帶有全局性、戰略性、根本性和長期性的重大任務。如果說,新民主主義革命的使命是“建國”,改革開放的使命是“富國”,那么全面深化改革的使命可以理解為是“治國”。我認為,民盟參政議政應該“不茍一時之譽,思為利于無窮”,下一階段,我們要更多地關注如何推進國家治理體系和治理能力現代化。

治理體系中的一個關鍵是實現有效的政府治理。我們很多意見建議的執行對象都是政府,因此參政議政必須密切關注政府職能的轉變、政府治理的創新。從“管理”到“治理”雖然一字之差,但政府權力配置和行為方式將發生深刻的變化。三中全會提出要“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”,建立權力清單制度,將政府行使哪些職能、權限以清單方式列舉出來,“法無禁止即可為”。因此,我們在提出意見建議時,必須打破慣性思維定勢,要區分政府、市場和社會的功能作用,認真分析我們所關注的問題更適合在哪個領域解決、應該運用哪種機制解決,讓政府的歸政府,市場的歸市場,社會的歸社會,為全面深化改革、推進國家治理能力現代化獻計出力。

三、參政議政必須要加強互動,注重整合

在不久前召開的民盟十一屆五次常委會上,我特別強調了參政議政的合作機制,提出將進一步加強盟中央和地方組織的互動。根據這些年參政議政的工作經驗,把盟中央和地方組織聯動作為建立健全參政議政工作機制的重要舉措,有利于形成優質的參政議政成果。盟中央每年的重點調研、重要調研成果,以及提出的政策建議信、提交的政協會議提案,多數都來源于盟中央與省級組織和各專委會的合作調研。今年,為進一步增強參政議政工作實效,盟中央將繼續優化與地方組織聯動的體制機制,努力形成長期穩定的良性互動關系。比如,探索建立地方組織廣泛參與的選題機制和成果轉化機制,進一步完善現有的參政議政成果共享平臺,完善參政議政工作測評表彰制度等。地方盟組織對于涉及國計民生、深化改革、區域發展等領域的重大選題,應該加強與盟中央的互動,大家共同努力把題目做深做實,做出成效。

我經常思考一個問題,民盟有24萬多盟員,人才薈萃、智力密集,這么多的人才資源應該怎么配置、怎么使用,是一門大學問。資源閑置是浪費,人才資源閑置是更大的浪費。“積力之所舉,則無不勝也;眾智之所為,則無不成也”,大家要認真研究如何調動24萬盟員的積極性,挖掘他們的潛力,使他們參政議政有機會、有條件、有舞臺、有空間,能夠為全盟參政議政提供源源不斷的智力支持。盟中央在這方面做了很多嘗試。盟中央專委會數量由上一屆的九個增加到了十一個,委員人數是上一屆的兩倍,還大幅增加了地方委員的名額,占到全部委員的38.3%,希望以此來突破區域界線,使用好全盟高素質人才。將近一年時間過去了,地方委員作用發揮得如何,要進行研究評估,總結經驗,完善措施。盟中央還計劃成立“民盟國情研究中心”,將廣泛吸納社會資源為民盟參政議政服務,著力推進對改革發展中的重大問題、難點問題、熱點問題的政策研究。研究中心成立的同時,必須注重建立建全發揮社會資源作用的體制機制,使其能夠真正發揮“智囊團”的作用。

同志們:世情、國情、民情、黨情、盟情都在發生著深刻的變化,參政議政工作面臨著新的形勢、新的問題、新的挑戰、新的機遇。在座的全體同志,包括我本人,絕大多數都是專職盟務工作者,我們責任重大,任務艱巨,使命光榮。希望大家攜手努力,求真務實,開拓創新,共同開創民盟參政議政工作的新局面。

責任編輯:沈珂

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